自贸区战略与“一带一路”战略——党课讲稿(26页)

　　自贸区战略与“一带一路”战略

　　（党课讲稿）

　　前言

　　好，各位学员大家好，很高兴有机会跟大家一起讨论，自贸区战略与一带一路的战略。大家知道，中国通过改革开放30多年的发展，中国体量快速上升，经济总量已经跃居全球第二。进出口总额位居全球第一。可以说，中国的发展，以外部密切联系，全球经济离不开中国，中国进入一个新的发展时期，未来如何能尽快进一步保持、持续较快、健康的发展，成为社会各阶热议的重大问题。

　　观察中国30多年的发展经验来看，开放改革是其中最重要的动力，未来如何进一步的实现对外开放，成为判断中国经济，乃至全球经济健康发展的重要内容。

　　在近年来，党中央推行了新的，新一轮的对外开放战略的调整，尤其是提出了以自贸区战略和一带一路战略为核心的新一轮的对外开放战略思想。这些战略目前正在稳步的实施。引起了国内外广泛的关注，也成为未来判断中国经济发展的，尤其是判断中国对外开放战略走向的重要内容。

　　所以我们今天来讨论自贸区战略与一带一路战略话题呢？我认为具有重要的意义，这两个主要讲三个方面内容，第一个方

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　　面就谈一谈，自贸区战略与一带一路战略的背景及关系，在此基础之上，看一看当前自贸区战略与一带一路战略的发展情况，最后简单谈一谈，促进自贸区战略与一带一路战略发展的政策选择。

　　一、自贸区战略与“一带一路”战略的背景及关系

　　首先来看第一个方面，就自贸区战略与一带一路战略的背景及关系，现在很多人都讲了，自贸区战略、一带一路战略是中国对外开放的主要的思想，思路。但是很多都把它割裂开来看，到底自贸区战略跟一带一路战略有什么关系？他们提出为什么会一起提出来，但他们必定是什么？有什么联系？对中国、对外开放来说，他又起到了什么样的作用？那这个就必须呢，把他们两者合在一起，所以这一堂讲讲的不仅仅就是一带一路，也不仅仅是自贸区的问题，其实呢？就是理解我们新一轮对外开放战略的一个核心内容。那我们要看自贸区战略与一带一路战略的背景跟关系到底是什么呢？我们知道呢？近几十年来，全球经济迎来了新的发展，较快发展时期，世界出现了新一轮的较快增长，其背后的重要的动力呢，那就是全球化加速，开放合作成为世界主要国家的大势所趋，谁强调开放，谁就有可能迎来经济较快的发展。综合实力的较快提升，谁强调封闭，谁就可能丧失全球经济发展的重要机遇。开放合作已经成为现在人类社会发展的大势所趋。

　　就是基于这么一个判断，党的领导人，邓小平同志，在20世纪70年代就提出，改革开放的重大战略，通过1978年以来，中国政府持续推进的三次对外开放战略调整。

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　　那就是1978年以来，沿海开放战略，20世纪90年代以来小平南巡，这个对外开放格局基本形成，以及2001年，中国加入WTO以来，中国进入了全面对外开放的阶段，这三次的对外开放战略的调整，使得中国融入了全球，中国由原来的计划经济的封闭，转向了现在的开放市场经济发展，中国经济，通过三次对外开放战略的调整，取得了三次质的飞跃，助推中国经济30多年来，保持在8%以上，9%左右的这么一个较高的经济增速。

　　当然前面这三次的对外开放战略的调整，有个共同的特点，那就是以点到线到面的开放，比如前面是几个点，然后呢，再到沿海的14个城市，形成线，到最后开放期开放，内地开放城市，内地省会城市，全面对外开放制度，前面三次对外开放，他有一个很严格的逻辑，那就是由点到线到面，从更层次角度来看，前面那三次对外开放，其实就是融入全球体系，接受西方大国所倡导的、开放的市场经济规则。所以我们说，中国的1978年以来，对外开放三次战略的调整，其实就是实现一个目标，使得中国融入全球，使得中国与外部对接，能够促进中国在全球化过程当中，能够实现发挥自身比较优势。

　　中国经济确实在30多年的发展当中融入全球以后，伴随着全球化的推进，而使得中国经济快速增长，所以前三次对外开放战略，其实是使得中国接受现有的全球体系融入现有的全球体系，同时中国又是现有全球体系的接受者，但是伴随着中国经济体量的快速上升，中国进出口贸易的快速成长，中国现在已经进入一

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　　个新的发展阶段。

　　那这个阶段是什么？那就是金融危机以来美国倡导了跨太平洋伙伴关系协议，叫TPP同时跟欧洲倡导成立跨大西洋贸易投资伙伴关系协议，其实美国就是想要通过TPP跟TTIP，构建下一代的WTO，目标其实就是要促进全球一体化的更快提升，当然从更严的目标来讲，应该说美国的这一套体系，有助于深化TPP跟TTIP成员国之间的密切合作，但是这一套体系他没有帮助过中国，外界的解读是，美国要通过TPP边缘化中国，为什么呢？中国前面30多年的发展，使得中国的体量快速上升，美国感到了压力，如果不对中国采取一定的措施，是不是美国，就中国未来的较快增长，会使得美国处于劣势，所以美国现在加快推动全球规则的变革就是有一个很重要目标，要边缘化中国。但是我们刚才说了中国现在经济体量世界第二，进出口总额是全球第一。所以如果说，美国所主导的下一代的WTO，真正构建成功的话，而且中国又不在其中，那么我们就会显得很被动。

　　那怎么办？那中国现代呢？进入新的时期，2013年以来，我们的新一届领导集体，提出了一些重要的对外开放战略思想，那就是通过自贸区对接，高标准的国际经贸规则，比如说TPP、TTIP，所倡导的高标准的经贸规则，这些规则比如说国有企业的竞争中性，工会、制度、包括我们这个环境保护，知识产权保护等等，这些都是我们新一轮对外开放里面的一些软肋，那怎么办？美国这些国家开始倡导这些高标准的经贸规则我们怎么办？

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　　新一届领导集体提出，构建自贸区，在自贸区里面，先行先试，在自贸区里面深化、同其他国家的合作，倒逼中国国内的改革，构建高标准的开放型经济新体制，以此来应对美国提出的TPP、TTIP，同时全球的这一套规则现在来看，仍然是由发达国家来主导构建的，所以我们现在跟别人合作，我们所能形成的这套体系，其实仍然是其他国家主导了这套体系，那怎么办呢？这一套体系我们不一定适用于中国？那中国通过自贸区跟外部的这个高标准对接以后，我们其实要根据自己的一些情况，来形成适合中国的，有利于中国发的，开放的经贸规则，那这个开放经贸规则要往哪里进行？这个构建，或者说我们要跟谁来构建这样的经贸关系？因为我们现在跟发达大国的国情，基本上是在他的体系里面进行。

　　那我新的领导人提出，通过一带一路，释放中国开放理念的经贸规则，什么一带一路？尤其是丝绸之路经济带，原来是没有的？基础设施比较落后这些国家，这个丝绸之路经济带的中亚等这些国家，他原来相对来讲经济发展比较落后，跟外部来讲，合作也不是非常密切。

　　那咋办？那中国通过力推、倡导构建一带一路，那相当于说在一片处理地上面，我们进行深化合作？那这时候其实就可以释放，以中国开放理念为核心的国际经贸规则的构建，所以我认为，前面三次对外开放战略的调整，是使得中国融入全球体系，而现在以自贸区一带一路为战略的，新的对外开放。开启了未来几十

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　　年，30年，甚至更长时间，对外开放的下半场，那就是由原来接受体系，转向我们现在要参与，国际经贸规则，国贸，国际经贸体系调整优化的这么一个时代。比如说我们看到自贸园区，自贸区，我们现在成立的天津、上海、广东、福建，先行先试要探索对外的高标准。

　　我们前一阵子刚刚，这个签署的中澳的自贸协定，是一个高标准的经贸协定。这些都体现，通过自贸区战略来对接这个国际高标准的经贸规则，同时通过一带一路来释放中国开放理念最核心的就是互利共盈的开放理念。

　　当然金融危机以来中国在全球治理体系里面的声音已经越来越大，比如说通过20国集团，通过APEC峰会，对外释放重要的信息，那就是中国开始力推，这个在国际经贸规则，区域经贸规则上面的调整优化。

　　所以这一些总的来看，那就是前三次的对外开放战略，使得中国融入全球化，分享全球经济发展的成果，同时也加入全球化的进程，新一论的对外开放战略，开启了中国参与或者主导国际经贸秩序调整优化的新时代，中国进入了新的开放阶段。所以我们刚才看的就是，自贸区战略跟一带一路战略的背景是开放，我们不能搞封闭，他开放的话，这两个是重要的基础。由原来的融入现有体系转向高标准经贸规则的制定，更层次的开放，这个是一个背景，但是这两个推出，他有什么关系呢？那就是共同助推中国，由原来被动、接受规则，转向主动参与，制定规则，推动

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　　规则调整优化，来转变，自贸区战略与一带一路战略，都是推动国际经贸规则调整的两个重要的手段。所以这就是他们的背景跟关系，所以离开了自贸区一带一路不行，离开一带一路自贸区也没有太大的意义。

　　二、当前自贸区战略与“一带一路”战略的发展情况

　　那我们接下来要看的就是，当前自贸区战略跟一带一路战略取得的成绩，是吧。自贸区战略跟一带一路我们提出了，尤其是自贸区战略，其实是运行了比较长的时间，一带一路战略呢，我们提出了也有一两年的时间，将近两年的时间，所以这些到底他发展到什么程度呢？我们做一个简单的梳理。就第二个层面，当前自贸区战略以一带一路战略的发展情况。

　　（一）自贸区的概念辨析

　　要讲自贸区战略之前，我们首先对自贸区做一个概念的辨析，我们现在看媒体报道的时候，很多都是不区分，不加区分，所有都叫自贸区，比如说上海、天津、广东、福建。我们成立自贸园区，自由贸易实验区，很多媒体也说，上海、广东、福建是自贸区，我们跟中韩，中澳、签订自贸，签署自贸协定，媒体也说，中韩、中澳自贸区。那这两这者，这些概念其实不一样，不是完全一样的，为了更好理解自贸区的战略。我们必须把这个概念来做进一步的区分？那就自贸区，它其实包含了两种，第一种叫自贸园区，英文叫FTZ，他是指一个国家地区范围内，设立的实施特殊贸易投资政策，所形成的开放区，他是自主开放，单方（给

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