加快农业现代化发展——党课讲稿(42页)

　　加快农业现代化发展

　　（党课讲稿）

　　前言

　　大家好，今天我们的题目是加快农业现代化。准备分三个部分来讲解。第一个部分，加快农业现代化的背景。第二部分主要是讲，我国如何加快农业现代化的建设。最后一个部分讲一讲，国际上其他国家农业现代化建设的一些经验与做法。

　　一、加快农业现代化发展的背景

　　下面，我们开始第一部分，加快农业现代化的背景。 农业现代化大家都很清楚了，我们知道人类在这个世界上生存，可能第一要素也是最重要的，必须要吃饭。传统的农业有的刀耕火种，生产力很低下。到现在最近的目前，就是必须要通过农业现代化，既能够生产出人类需要的食物，又要能够大大地节省时间。包括，前不久我看总理在讲，克强总理在讲就工业化，也是农业现代化的重要组成部分。所以，我想大家对农业现代化的理解，可能有差异，但是实际上它的本质，就是以通过农业生产的各种投入、各种管理、各种过程，那么能够使我们的单位资源得到最大的利用，最后能够生产出满足人类需要的物质，这个呢，可能是农业现代化的一个核心。

　　当然，农业现代化过去也有很多别的叫法，比如它包括种子

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　　的现代化、农业机械的现代化、农田水叶的现代化、农业技术的现代化、农业劳动力的现代化等等。所以这些各种各样的概念，我想我们没有必要去纠缠这些内容了。核心的理解就是说农业现代化可以说对我们国家，目前农业是相当重要的。

　　我国的目前，农业现代化遇到什么样的挑战和问题。我们大家都知道，中国的粮食的十连增，然后，农民的收入十连快，这是一个好的内容。但是确实，农业现代化已经面临各种各样的问题。我刚才已经讲了，农业的现代化整个农业的发展，它有两个很大的一个作用，我可以用一个简单的话，就叫做两块石头。第一块石头，农业是保证经济持续健康发展的压舱石。第二个，农业又是调节劳动力就业波动的蓄水池。什么是压舱石，什么是蓄水池？我想这个内容，都是说明整个农业对国家经济发展的作用。

　　压舱石就是说，比如，前不久猪肉价格一上涨，大家就担心，是不是CPI就要跟着涨。CPI一涨了之后就会引起一些经济的通胀。那么，实际上农业是一个基础性的一个物质。农业的价格一波动之后，跟整个农业相连的其他产业的会产生更大的波动，从而使经济进入一个膨胀的状态。

　　蓄水池我想可能这样一个内容。就是说农业一方面通过一种现代化的发展，多余的劳动力就可以释放出来，进入到制造业、服务业。如果制造业、服务业经济不景气了，出现了问题，这些劳动力实际上还可以返回到农业去。所以，农业这个蓄水池在我们国家表现得很明显。举个最简单的例子，我们现在目前应该有

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　　一半的人口还是在农村的，实际上我们国家就那么多的地，多少人口就够了呢？大家感觉不一样。最早可能1亿人是足够了，但是现在有6亿多人在农业中。所以，实际上比如像美国、加拿大这些高度发达的农业现代化的国家，它的劳动力就是占整个国家劳动力的1%。如果要是按1%的话我们国家可能1300万就够了，就劳动力占你总人口的。但是现在的，我们国家的每一家，人均2亩多地吧，一个家庭可能不到10亩地。所以，这样一种规模实际上是一个劳动力的严重的浪费。大型的农业机械化实际上，可以节省很多的劳动力。所以，从这儿来讲，说农业劳动力是一个蓄水池它是讲为什么我们要搞农业现代化，就是现在整个经济的发展来看，制造业、服务业，需要大量的劳动力，前几年一个最大的热点说我们国家已经进入刘易斯拐点。所谓刘易斯拐点，就是我们需要的劳动力，可能现在供应不充分了。

　　最近几年，大家都在争论一个话题，说我们国家是不是已经进入到刘易斯拐点。所以，刘易斯拐点就是每一年春节，你最直接的感受，招工难就是需要工作的岗位和劳动力的供给得不到满足。所以，从这儿来讲实际上我们国家已经进入到什么呢？这个时候通过大量的发展，规模农业，把农业劳动力转移出去，一方面对农业能够提高效率。另外，对整个国家的经济发展能够释放出更多的劳动力。所以这是一些基本的概念。

　　我再来总结一下我刚才讲的一些内容。就是说，一方面，农业新加坡有各种各样的一个含义，它的核心本质是通过各种现代

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　　的要素投入，现代的管理投入，能够生产出更多的农产品。那么，第二个，发展现代农业对整个国民经济的发展，它有很大的作用。那我讲第三个小问题呢，就是说，目前我们国家农业现代化发展到现在，还是遇到很大的问题。这些问题表现在哪些方面呢？概括来讲，我们国家的农业现代化可以叫做四大短板。

　　第一个短板是农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益的突出。多年来，资源条件已经彻底地绷得很紧，我国的农业面临着面源污染、耕地质量下降、地下水超产等问题。特别是温饱问题解决以后，社会公众对生态环境和农产品质量安全要求更高，迫切地需要加快农业发展方式的转变。

　　说到这个问题，我简单地讲一讲。我们经常讲说，中国我们有18亿亩耕地，说是我们国土地大物博。但是，我们一走出国门我们才发现，我们中国的这样一种农业资源和其他国家相比，还是特别不理想。

　　比如举个最简单的例子美国，美国的国土面积实际上和我们国家差不多。但是我们国家是一个什么样的概念呢？大家都知道，我们农业主要集中在东部沿海，整个大西北广博的土地，它基本上都是戈壁滩。有水的地方才能有绿洲，但是你有水的地方还比较少。所以说我们实际上，东部沿海地区的这些，比如像福建、浙江、江苏、山东这些地方的雨水还都比较好，但是，地很少。你像浙江，是人均几分地。这是东部沿海这一块。而我们的新疆啊、甘肃、青海这些地方甚至内蒙，你会发现这些地方有很多的

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　　广阔的土地，但是它这些地方的降雨又特别小，尤其是新疆大多数都是戈壁滩。所以，这是中国的一个情况。我们南方雨水很多，北方还是缺水的，这是中国的情况。

　　我刚才讲的像美国国土面积跟我们差不多，它整个这个国家的东边有洋，西边还有洋，在中部有五大淡水湖，所以，它基本上农业很均衡发展，到处都是肥沃的土地，东西部你看加州农业也很发达，降水量虽然比东部少一点，但是整个加州的农业，你比如像它的葡萄酒产业，北部的华盛顿州的这样一种苹果产业，都是很发达的。所以，它的农业就能成为全球最牛的农业。

　　我们国家，我刚才讲了我们有水的地方，人均耕地又很少。有地的地方水有很少。同样的道理，你比如说像印度，印度这个国家的国土面积只相当于我们的三分之一，但是，它的可耕地面积跟我们差不多。比如说，我们经常说我们国家是三三六水一分田，就是我们这个一个整个国土面积的，只有一分能够作为可耕地的，你像美国，可能一半，咱们比别人少多了。但是，加拿大更甭提了，一个国家的人口都相当于三千多万人，那可能相当于北京人口多一点，跟上海的人口差不多。但是，这个国家的土地面积，跟我们差不多。那么，它的农业主要集中在跟美国接壤的这一块。所以，从这儿来看呢，我们国家农业偏紧这个状态呢，确实是一个很大的问题。包括我前两天去巴西去，你发现整个这个国家，你一进入到农村去，你要开车在路上，就能看不到人，然后开几个小时很难见到人，到处都是广阔的土地。所以，现在

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　　巴西还有最大面积的未开垦的垦地，就是湿地还没有开垦的。

　　另外，我们在这样的一种资源的极其紧缺的情况下，前几年，为了获得更多的粮食产量代价也是很大的。我们现在每亩地适用的化肥量已经是全球的平均数的好几倍了。我们现在为了获得这些最大的产量投入了太多的化学品。这些化学品，比如，尤其是现在的农业发生了转变之后，农民过去我们国家几千的年来的一些很多的做法宝贵的传统丢失了。

　　举一个最简单的例子，刚改革开放的时候，在这之前中国的农业是一个什么样的农业呢？应该是农畜结合的一种农业。所谓农畜结合就是农民家的，比如说假如有10亩地，农民一般情况下，还要养点猪、养着鸡、养着耕牛，这个耕牛，一方面，可以通过吃草或者吃这些剩余的粮食，然后可以成长。那么，另外的耕牛起一个什么样的作用呢？它能够作为劳力就是来帮助农民来进行耕作。农民在养着猪、养着鸡，吃这些剩饭。而猪、鸡和这些牛一方面把这些秸秆、把这些草都消化了，那么它产生的粪便又可以进入到一个什么，就是变成一个有机肥还田了。

　　所以，这样一种农业模式曾经被一个美国的教授崇拜地五体投地。他讲中国的农业发展有几千年的历史就是通过这样一种农牧的结合，它的土地已经种了几千年了，这个土地的土壤还没有发生太大的变化。而与之相反美国的农业才开发了两百多年，原来美国的土壤的有机质特别地高，但是当它开发两百年以后，土壤板结有机质严重下降。所以，它特别赞赏中国这样一种农业就

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　　是几千年的传统农业。

　　但是，遗憾的是改革开放到现在我们就走了美国人的老路了，就是我们这些老的一套做法在新的情况下慢慢地被丢掉了。比如举一个最简单的例子。在农村你要养牛、养猪、养鸡，它是需要人天天盯着的，而现在农民工到外面打工的收入很不错，比如像在北京，目前可能你一天想1000块钱雇一个农民工是不可能的。在新疆送棉花的时候，一天100块钱雇不到人。我前几年在东北，在农忙的时候你一天150块钱是雇不到人的。

　　我们的耕地，过去是生蓄来耕，现在你基本农业机械。所以，那么，农业机械我们的除草，过去是牲口把这些草给吃掉了，现在是用除草剂。过去增产粮食的方式主要是靠精耕细作，靠我们的有机微矾田。现在主要是靠化肥。所以这样的一个结果下来之后，一方面，粮食产看着还不错，但是我们往土壤中摄入太多的化肥和农药。化肥和农药没有被作物吸收之后，进入地下水，它基本上就变成一个什么呢？这个污染，这些污染的这些水可能就最后进入到我们这个人类的饮水系统，最后进入到我们的身体。所以，从这儿来看尤其是这些年来，大家的温饱问题解决之后，最需要的问题，可能就是说，我们怎么才能够吃得更安全，而你现在，这样一种生产方式生产出来的一些东西呢，它的安全，对环境的安全、对人体的自身的安全都是有一些副作用的。

　　这是第一块，就是这个短板，越来越紧缺尤其是像城里的消费者，它对资源环境的要求特别高。比如，今年大家最关注的这

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　　个冬奥会的申请，那为什么中国人民支持冬奥会的热情特别大，我想一个核心的主体的思想，就希望通过这个冬奥会，我们能够把雾霾这些东西降下来，因为，举办奥运会这些是硬指标，你必须要把这个东西降下来，所以大家希望能够通过这样一种重大活动的举办，能把这些空气能够治理好，能够把这些污染的工厂能够管好。所以，这也是生活发展到一定的阶段。你要刚开始改革的时候，大家说先富起来才是最重要的。现在，大家可能对整个资源环境的需求，相当重要了。那么，看来要说这些开发商卖房子的时候，也基本上把这个环境作为房子的最大的卖点了。比如，开发商说是种了几棵树，告诉你，你这个小区处在一种氧吧之中。所以，现在说树啊，都不说树了，是氧吧。这说明，大家对资源环境的认同。

　　第二个问题就是农村劳动力解决变化的挑战日益突出。就是说个我们国家的农村劳动力，它是这样一个结构。第一个，兼业化，70、80%的农民是兼业的。第二个老龄化，目前我们农村从事一线劳动的劳动力的平均年龄是57岁以上。第三个，农村的空心化。空心化问题就是说你到农村去，现在目前建的大量的空心村。就是说基本上留下来的是什么呢？三八六一九九部队女同志、老人和孩子。这样来讲谁来种地，如何种地就是目前我们国家农业最大的挑战了。就谁来种地新时代农民工1亿多人，他们已经对农业没有任何的感觉了，在城市里的工作收入也不错，再让他返回农村去种地去，几乎是不可能的。那么大家就担心，目

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　　前在一线劳动力这些57岁的人，比如再干10年67岁了，然后，10年一眨眼就过去了那谁还来从事农业生产。20年之后呢怎么办。

　　所以，实际上这些劳动力的一种就是结构性的变化，大量的，包括现在在城市，因为劳动力短缺么，我看很多的饭店和一般的服务场所已经招不到。过去刚改革开放的时候，很多家庭的保姆都是小保姆，现在家庭保洁人员很难看到这些小姑娘了，基本上都是60、70岁的、50、60岁的这些从农村来的大妈来做这些工作。我今天中午吃饭的时候我发现，这一个饭店，这个小饭店的服务员呢，也基本上都是40、50岁的女同志了，很难见到这些年轻的孩子了。就说明，我们国家实际上，已经进入到一个劳动力的一种短缺，这样一个阶段。

　　第三个，就是农业生产结构的失衡日益地突出，区域布局和资源禀赋条件，不尽匹配北粮南运和南水北调并存，粮经饲结构不合理，一些农产品库存增加与部分农产品进口增加并存。种养业结合不紧密，循环不畅地力下降与养殖业粪便污染，都没有能够充分利用并存。

　　这个比较长我简单解释一下，就是我们现在的农业生产结构的失衡特别严重。怎么严重第一个，当然是区域布局与资源禀赋条件的一个不匹配。最明显的例子改革开放以来，我们一般的南方雨水很充分对吧？土地肥沃，但是现在粮食基本上都在大部队地往北转移，本来像北部的内蒙、河北雨水很少，但是这些地方，

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　　反倒都成为了一个粮食的重产区了。你比如像浙江、广东，曼内斯曼越来越多的农民都不生产粮食了，本来这些地方的雨水很好。所以，出现了北粮南运就北部的本来这不适合生产粮食的地方，反倒生产粮食了往南运，南水北调南方有水的把它运过来往北部去。原因当然很简单了，因为每亩的粮食产量很低，不可能太高么，一般玉米2000多斤到头了，然后小麦1000多斤到头了。而我们国家实行的什么粮食供给的一种战略，这粮食价格是国家定价，不可能让它价格太高。所以，这样来说农民可能种一亩粮食，他的收入比他种蔬菜水平，比他在这一亩地上，比如我办工厂或者搞房地产开发，他收入要低多了。所以，越发达的地区，它基本上大量的土地，都用来搞农村工业化了或者搞这个畜牧业、养殖业，而这些粮食，对我们国家最重要，但是它的收益呢，也是最低的。从这儿来讲这是一个结构失衡。

　　第二个结构失衡，粮经饲料结构不合理。我们知道现在大家富起来，一个最明显的例子就是多吃肉对吧？我们改革开放30年来，每一年整个我们国家人均肉的消费量要增加一斤。而这些农村居民每年有1000多万的农村居民到城市来生活，一个最明显的变化他们原来在农村的时候，消耗的肉蛋奶就比较少，一到城市来可能要天天吃肉蛋奶，要在农村的话可能几天吃一次，至少不会说顿顿吃。那到城市来之后可能是天天吃、顿顿吃。这样来从农村到城市去，一个很明显的变化，它的肉蛋奶的消耗量大幅度地提升。大幅度地提升之后就是说，肉蛋奶生产出来之后，

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　　又需要什么呢，它需要这些饲料，饲料的话你看我们国家，现在饲料还是远远不够的。

　　比如，举一个最简单的例子，我们现在最近几年，国家做了一个很大的工程，就是要搞婴幼儿奶粉工程。这个婴幼儿奶粉呢，就必须要直接不像过去公司加农户，农民养了奶牛之后，把这些奶挤出来，然后做到这个公司加工，这样一个折腾之后，质量得不到保证，所以，这也是过去前几年，奶业到处出事的一个主要的原因。现在，一个新的方法，就是国家规定的，你要给婴幼儿做新幼儿配方奶粉，你必须自搞奶源。自搞奶源就是说你自己养奶牛，养了奶牛之后直接这个奶就加工出来了，不能你从外边再收购了。这样，如果自办奶源的话这个牧场，比如说，我去过一个公司叫现代牧业，他在全国上了很多个万腾牧场项目。

　　另外，发现这个万腾牧场一上来之后，它一个最大的问题啊，饲料就是一个很大的问题了，这些奶牛呢，你不可能让它天天吃粮食，吃了粮食之后它的胃，因为牛是要吃草的整天吃粮食之后它这个胃就出问题。所以，你必须要让它吃这个草。你发现，一看适合奶牛吃的这些草，一看我们国家太缺了。一方面，我们大量的土地是种粮食的，第二个，我们有些地方种的草，那个草是含蛋白质，不多，不多之后，你牛下的奶是含有蛋白质是比较多的，这样你吃了那种牧草呢，质量比较差，那么它的产奶率就比较低。所以，我看有一些企业家，就从美国，到美国去包地，种很多的木薯，那些高蛋白的木薯，然后再它运到国内来。所以，

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　　这明显可以看出，我们现在畜牧业在大发展，但是让畜牧业这些需要的这些饲料得不到满足。怎么才能让他们也得到满足，这些是需要一种结构的调整。

　　当然，还有的我们有些农业的农产品片面地追求产量，高质量的农产品还是缺得很。就像这个奶粉，一方面，我们国家有一些奶农养的奶卖不出去，另外有很多的家长到国外去带这些婴幼儿奶粉配方回来。这就说明实际上，我们高品质的食物还是极其短缺的尤其是现在，现在的优质的农产品因为2、3亿的这些中产阶级他对这个农产品的需求，不再纯粹地追求价格了它可能追求质量很重要。而这方面我们还有很大的差距。

　　当然，还有一个问题就是说养殖业的污染和地力的下降也是并存。一方面，我们现在肉蛋奶增加之后都是规模养殖，规模养殖我上万头牧场、几千头的养猪场。这个几千头的养猪场每天产生大量的粪便，但是这个粪便怎么才能够进入到广饶的土壤中去，成为有有机废肥这个还没有解决。所以，一方面各种各样的工厂化的养殖，产生大量的污染，包括去年，前两年在湖北的阴山，安徽的马鞍山，都是一个大型的养殖场呢，排出的很多的粪便，让周围的农民苦不堪言，农民通过围追堵截，让这些牧场不让在这些养了。所以，这些牧场的这些粪便，能够转化为有机肥，是一个很好的事，目前呢，显然这个没有协调好。所以，这也是发展中出现的各种结构性的失衡。

　　当然，还有一个问题农业比较利益低，和国内外农产品价格

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　　倒挂的矛盾日益突出。这也是今年我们一个最大的问题说农业出现了两个板，天花板和地板。

　　什么叫天花板和地板？

　　所谓地板就是说，农民自己在种粮食的时候，它有一个比较我种的这个粮食，一定跟我外出打工的收入差不多我才种。如果种的这些粮食不赚钱我就不种了。所以，这一个最低的收购价，最低的收购价，不能太低。但是从另外一方面什么是天花板呢？就是说我们粮食有一个国际的粮食价格，我们国内的粮食价格又不应该高出国际粮价太高。但是事实上，我们现在大中粮食的价格，已经比国际市场贵了30%以上了。所以这个问题是一个很大的问题。就是你是发展中国家，你的粮食，竟然比国际市场价格还贵这么多，而很多的城市居民不干了，我们干嘛不从国际上去进口粮食.像美国、加拿大、澳大利亚、巴西，到处都是广饶的土地，粮食也很便宜，我们干嘛什么都要自己生产呢。所以，这样一个农业的比较利益呢，怎么才能够去协调？那么，这个争论得也很厉害，包括今年两会的时候，这就是一个很热的问题。就是说，我们国家的粮食价格，究竟该怎么定价。一方面，要保护农民的利益，另外一方面要城市的居民又不能粮食价格太贵，怎么其中做进行一种平衡。

　　日韩也有很多的经验。你向一到韩国去、到日本去，他们的大米价格，一般比我们国家要高5—10倍的。也就是说它对这样一种大米是进行保护的，它要是不保护之后，可能美国、其他国

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　　家的食品早就进来了。尤其是日本和韩国的这个牛肉，这个价格特别特别贵，真是牛魔王你吃一顿牛肉，日本人要吃一顿牛肉，那是跟神圣的，一定要到一个特殊的场所去吃。为什么呢？因为价格太贵了。但是，美国的牛肉价格又特别便宜，它还是不屈进口美国的牛肉，它是有一种保护。

　　同样的道理，我们国家，实际上也应该理解这个问题。比如说，你现在看了国际粮价比中国是便宜了30%了，但是一旦中国决定到国际去采购粮食的时候，你中国是有13亿人口是个巨型的国家，你到国际上一旦买粮食这个国际粮价，我估计不知道涨多少倍呢。真是因为目前我们粮食的自给率保持在90%以上。所以，国际粮价的价格比较低。但是，一旦中国不决定粮食自给了，国际粮价会涨成什么样，我就不知道了。但是那也就是说，我们对中国的粮食安全，是一种国家战略。这个国家战略呢，就是说我们粮食应该保。，但是，可以把我们最不经济的要放一个口子。

　　我觉得一个成功的战略，前些年，我们把大豆放开了，我们每一年进口很大一批的大豆，主要是从美国、阿根廷和阿西进口。所以，巴西过去大量的牧场都在养牛，中国一需要大豆之后，它把牧场都变成大豆田了，因为每一年我们国家要进口几千万吨的大豆。因为中国人爱吃油大豆它一方面是豆制品，一方面是油么，还有一个做饲料，所以每年我们进口大量的大豆。

　　东北的黑龙江过去一望无际的都是大豆田，现在这些我原来去黑龙江调研的时候，黑龙江人告诉我，他们现在最好的地，对

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　　种什么？种大米。为什么种大米？因为东北的大米特别受欢迎，它一年只生产一季，然后品质又不错。再差一点的地种玉米。最差的地才种大豆。这样来说，我们因为这样一种结构调整，从国际上进口大豆，我们就能省出了3亿多亩地，用这些地去生产大米和玉米，这样来说我们优质的大米的数量提高了。所以，从这儿来讲，实际上结构的调整和还有对粮食安全的一种观念呢，它是在变化的，包括今年两会的时候有很多的代表就认为，我们是不是以后也可以多进口一些饲料或者甚至直接进口这些肉蛋奶。因为肉蛋奶这个行业污染很重。原来黄浦江漂死猪肉就是在一个两千万人口的上游，上海的上游居然有什么呢？养了上千万头猪。你想养猪也是一个污染很大的行业，在美国的话，养猪业都是要到那些地广人稀的地方，不可能让你在人口丛密区来养殖的。包括现在北京市，现在北京经济一发展的话，北京市就提出来养殖业要退出北京市，你大型养猪场什么的，不可能在北京待了。包括这些垃圾填埋场，这些居民一人民密度这么大，你不应该在这个地方做搞。所以，从这儿来讲也有一些人认为呢，我们可以以后多进口一些肉蛋奶，因为肉蛋奶的生产过程，它是一个污染的过程然后可以留在外面。

　　所以，从这儿来讲实际上，我们国家农业现代化面临的四大挑战，我再简单总结一下。就是说虽然说我们农业取得了很大的成就，但是从长远发展来看我们的农业，实际上还有不说的问题，包括资源的紧缺、生态环境的日益严峻、包括劳动力日益的短缺

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　　和老龄化问题，包括我们的结构也有很多的失衡，包括我们的比较力和国际国内市场的协调等等，都还是有很大的挑战的这些挑战，只能够通过农业现代化，在发展中加以解决。

　　二、如何加快我国的农业现代化

　　大家好，我们现在开始讲，如何加快农业现代化的第二部分内容。

　　第一部分内容中我们主要就讲了，我国的加快农业先的背景、挑战。怎么来解决这些问题就是我们第二部分重讲述的内容。

　　既然有这些问题了，国家对加快农业现代化有很多部署，这些部署在什么可以看到呢？如果你对中国的农业政策熟悉的话，一般是这样几个方面。第一个，每年的1号文件，它对整个当年我国农业重要问题进行部署。连续1号文件已经十几年了，每年三农都作为一号文件。当然，这个1号文件，不仅仅是农业问题，不是农业现代化问题，还包括农民收入问题，还包括什么呢？农村发展问题。那么，我们重点关注农业现代化中的农业发展问题。

　　第二个，实际上在每一年的经济工作会就是每年年末的经济工作会，它会对下一年的农业进行一些总结。你像去年对农业的总结就是说调结构、转方式。它这昂，就是把整个下一年的农业的一个发展的主体的思路，定下来了。那么，再往前推就是说，一般情况下，一个国家的重大的三农全会，可能是有关整个经济的，这一块要一些农业方面的一些重大政策。像我国的十八届三中全会整个经济改革做了一个很大的部署农业呢？当然是其中

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　　之一，它对农业做了一个很好的部署。实际上，最近几年的1号文件就是在布臵整个农业的现代化的一些内容。所以，我想我们怎么来发展农业现代化或者说怎么来建设现代农业它有哪些核心内容，我们今年的1号文件来看一看国家在这方面是怎么布臵的。

　　那么，今年对发展现代农业进行了七个方面的部署。第一个部署，是不断地增强粮食生产能力；第二个是深入推进农业结构的调整；第三个是提升农产品质量的和安全水平；第四个强化农业科技创新驱动作用；那第五个是创新农产品的流通方式；第六个是加强农业生态治理；第七个呢是提高统筹利用，国际、国内两个市场，两种资源的能力。所以它整个七大部分，对整个我们发展农业现代化进行了一种布臵。那我底下想对这七个部分，进行比较全面地讲解。

　　这个七大部分的核心主题，我刚才讲了就是要调整结构、转方式，这是这七个方面都包括。调结构的主体就是说，因为各种各样结构失衡，调方式就是过去粗放型的，环境污染型的、不可以持续型的，要像可持续的、安全性的生产来转变，这是一个大的思路。那么，这些政策的一些经济化的一些东西呢，我简单给大家分析一下。提高粮食生产能力，这一个永远是发展现代农业的一个最核心的内容。原因很简单，我们国家13亿人口，粮食安全是国家安全，粮食一旦出了问题整个国家的经济可能就很大的问题。小平同志和习总书记都认为粮食是我们国家最核心的问

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　　题。尤其，习总书记认为中国人的饭碗一定要端在自己手中。

　　所以，从这儿来看粮食安全的政策是农业的最核心的政策，整个农业的最重要的内容可能就是粮食，面积也是最大的。你要去我们国家各个地方去旅行，一望无际的可能都是粮田。其他的这些肉蛋奶有，但是和粮食相比，它的面积什么的还是要小很多。那么，粮食安全的重要性它把它上升到国家安全，所以他的重要性我们就不再重复了。所以，每一年，国家投入钱最多的也最重视的都是粮食安全政策。

　　那么，今年的粮食安全政策进行了很多的重大的调整。 第一个调整，比如划定永久基本农田制度口粮生产又要落实到田间地头。我们知道中央政府和地方政府有时候，利益还是不完全一致的。比如，从中央政府来讲，国家的粮食安全是压倒一切的。咱们从地方来讲，我在耕地的我拿出来一些地，我多办一些工业多搞一些开发区，多搞一些房地产开发，多建一些工厂，可能我的GDP就上升得很快。所以，怎么解决这样一种矛盾，中央政府想了很多的招，其中有一招就是建立永久基本农田制度，这个制度相当重要。为什么？实际上，这个制度就是希望某些重要的肥沃的土地就不准动了。我们知道，刚开始城市发展的时候都是在一些土地很肥沃的地方，这个城市一扩展，首先第一个被占掉的就是这些肥沃的土地。你这样来随着我们国家城市化的快速的发展，大量的粮田可能都被占了，这是一个很大的损失。

　　但是，你到日本去，你有一个很明显的感受，就发现日本有

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　　不少都市里的村庄，包括日本的经济之都大阪。我有一次去大阪就发现，高楼大厦旁边居然有一块水稻田。我当时想日本人这个脑子真是，在这样寸土村金的地方它居然还能种水稻，你种水稻该赚多少钱，你搞一个高楼大厦然后你光租金就得多少。为什么日本会出现都市里的村庄，高楼大厦旁边还有水稻田，我想可能就是永久基本农田制度。这一块地，它就是农田，无论是谁这个地就不能动。

　　我觉得这样一种制度，对于这些尤其是这些大都市的，周边的肥沃的农田是一个特别重要的制度。所以，我们国家过去也建立一些基本农田制度，但是基本上没有得到很好的执行。那么，今年又特地的强调，要建立永久基本农田，尤其是对这些大中城市，快速发展的大中城市，占的都是很宝贵的肥沃的土地啊。这些地的话，一旦被占了之后就很可惜啊。

　　第二个，口粮生产要落实到田间地头。口粮生产要落实到田间地头就是说，我们现在实行粮食安全，那我们人均口粮是多少，这些口粮究竟是什么地方来产的，它都把它做得很精细。所以，保提高粮食的这样一种综合生产能力这个政策越来越精细了。比如，还有一个重大的政策，实行粮食省长负责制。也就是说你这个省，尤其是粮食非主产区的，你不能说抓农业不赚钱了就不抓了。你必须什么呢？要保证一定的粮食。

　　比如，你这个省，5000万人口，你不能说，我这5000万人口的粮食，我都到外边买去，你必须要保证，有一定的土地来生

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　　产粮食。如果你没有生产出来，你可以到粮食主产区去提供生产基地。这个政策，主要是想解决的，目前我们粮食生产效益比较低，越富的地方越不生产粮食，越穷的地方倒是倒过来在生产粮食，就出现了穷的地方补贴富的地方。所以它这样一种政策就是希望能够把粮食的产区和销区这样一种利益平衡做一个比较好的规划，让那些真正地为国家粮食安全作出贡献的人，不能吃亏。

　　还有的，全面推进建设占用耕地剥离耕作层的土地再利用。实在城市周边的地要占了，但是它表层的这些一两米的土地、土壤层它经过几千年的耕作，那个土壤已经很好了，如果这时候你建高楼大厦把它都浪费了。那么把它最肥沃的这一块土壤，把它运到那些贫瘠的地方去，那些生态贫瘠的土地也能变得肥沃。所以，我觉得这也是很好的一个做法。

　　还有，要统筹实施全国高标准农田建设总体规划，实施耕地质量保护和提升行动。就是说你通过这样一种高标准的农田，什么叫高标准的农田呢？一个理想的状态，比如我们知道现在中国的农民，土地很零碎那大型收割机进不去出不来没法统一耕作。如果，你国家通过建了一种制度我把这些土地都平整了，灌溉设施都搞上了，这样来说呢，大型收割机进来之后，既能耕，又能灌溉。就是标准的农田建设，这对我们国家，目前土地零碎化，都在农民手里承包在农民手里，一块一块的然后太分散。而你通过这样一种标准的农田建设，虽然说，这个地还在不同的农民手里，但是我统一耕统一种，把它标准化。你农民知道你多少地，

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　　然后到时候你收入多少就行了。所以，它这样一种制度我想可能都是来使我们国家的粮食，能够继续地保持这样一种很好的状态。

　　当然，要保持粮食生产能力国家还是要有很多的各种各样的补贴，包括现在对农民的种粮的直补，各种综合直补，未来的对于产量大县、种粮大户，也有各种各样一些好的政策。这些政策，然后我想，都是最早粮食生产是一个政治任务，你必须要把粮食搞上去，尤其对地方政府来讲，它是压倒一切的一个内容。所以，这是我想可能加快发展农业现代化粮食永远是第一份重要的。第二个结构的调整，实际上，我刚才已经讲了，包括今年年初农业部，专门出台了一份农业结构调整的文件，那么，这个结构调整也不希望我们所有的土地都种上粮食了，适合种粮食的地方就适合种粮食，至于山地、丘陵，适合发展畜牧业的、适合发展林果业的、适合发展高密度养殖的，那搞高密度养殖，没有必要都生产粮食。我们不是三山六水一分田么，一分田你是种粮食，但是我们三山，我们六水，六水我可以搞很多水产业。

　　这两年我跟农业部的这个渔业局做一些课题，发现这个水有巨大的潜力。因为水面的话你完全可以通过，我们知道这些海洋还有这些河流、水库，都是可以作为一个生物、鱼类的一个生产资源。如果你渔业有很大的发展，你消耗粮食自然就少了，我们还居然有六水，所以从这儿来讲的话，我们的渔业实际上，也是应该要大力地发展的。

　　三山更是了，我们很多山里完全可以种一些经济林，经济林

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